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用法治的力量推动江苏家庭教育事业高质量发展
——写在《江苏省家庭教育促进条例》即将施行之际
发表时间:2019-05-24来源:新华日报

召开《条例》贯彻实施座谈会

“科学家教进万家”活动现场

网上家长学校开展线下活动

在社区成立父母学堂

开展社区亲子活动

  家庭是人生的第一所学校,家长是孩子的第一任老师。家庭教育是国民教育体系的基石,与学校教育、社会教育共同承担着为党和国家培养合格建设者、可靠接班人的重任。

  今年3月29日,省十三届人大常委会第八次会议审议通过的《江苏省家庭教育促进条例》(以下简称《条例》),将于6月1日起施行。什么是家庭教育?家长有哪些权利义务?学校能为家长提供什么帮助?政府又应该做些什么?这部《条例》从制定到出台再到施行,一直以来备受社会各界关注。

  昨天下午,省人大常委会与省政府联合召开《条例》贯彻实施座谈会,省政府有关部门、各有关单位、人民团体、家庭教育专家学者以及相关从业者热议《条例》,为推动这部地方性法规的落地落实出谋划策。

  背景

  为什么要制定《条例》

  目前,全国尚未对家庭教育进行立法。江苏继重庆、贵州、山西和江西之后,是第五个制定地方性法规的省份,立法是出于什么样的考虑呢?

  从座谈会上了解到,《条例》的制定是贯彻习大大总书记重要讲话精神的有力举措,是落实国家教育改革和发展规划的有效路径,是促进家庭教育事业健康发展的内在要求,也是回应社会关切的实际行动。

  党的十八大以来,习大大总书记多次指出,要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风,要在家庭教育中培育和践行社会主义核心价值观。去年9月,习大大总书记在全国教育大会上再次强调:家庭是人生的第一所学校,家长是孩子的第一任老师,要给孩子讲好“人生第一课”,帮助扣好人生第一粒扣子,并要求教育、妇联等部门统筹协调社会资源支撑服务家庭教育。《条例》的制定,是落实习大大总书记关于家庭教育重要讲话精神的有力举措。

  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》强调,要充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用,并明确提出要制定家庭教育法律。江苏省历来重视教育,有良好的家庭教育传统,家庭教育工作也一直处于全国领先行列。2017年,省教育厅、省妇联等9部门联合出台《江苏省家庭教育“十三五”规划》,强调“加快家庭教育事业法治化建设”。《条例》的制定,就是系统地总结江苏省家庭教育工作的经验,落实教育改革要求的有效路径。

  当前,家庭教育面临诸多不容忽视的问题。根据省妇联与有关部门的调查显示,近50%的家长缺乏家庭教育常识和科学的家庭教育方法;约八成家长提出需要家庭教育引导服务。家庭教育中重智轻德、重知轻能、重养轻教等现象比较突出;独生子女家庭教育、隔代教育、单亲重组家庭教育、留守流动儿童家庭教育等问题日益凸显;家庭教育引导服务机构缺乏必要的准入机制和专业规范;家庭教育公共服务还不能满足广大家庭日益增长的需求,城乡之间、区域之间发展不平衡。《条例》的制定,积极回应了人民群众的关心和期待,有利于较好地解决家庭教育实践中的难点和问题,将为进一步整合家庭教育资源、加强和规范家庭教育工作提供法治保障,有利于促进家庭教育事业健康发展。

  关注

  江苏省《条例》有哪些特色

  《条例》共七章四十八条,从家庭实施、政府推进、学校引导、社会参与、法律责任等诸多方面作了具体规定。从省人大常委会、省教育厅、省妇联等有关部门和单位了解到,江苏省始终定位高质量立法,注重挖掘江苏经验,形成了江苏特色。

  一是进一步突出了政治站位。《条例》深入贯彻落实习大大总书记系列重要讲话精神,全面落实十三届全国人大二次会议、全国教育大会和中国妇女十二大精神,在家庭教育根本任务上,明确以“注重家庭、注重家教、注重家风”为统领,突出家庭教育坚持立德树人、践行社会主义核心价值观的显著特点。在协调机构设置上,明确县级以上地方人民政府妇女儿童工作委员会为协调机构,强调教育部门、妇女联合会要共同推进家庭教育工作,特别规定了教育部门推进家庭教育工作的相关职责。在政府保障机制上,明确县级以上地方人民政府应当将家庭教育事业列入国民经济和社会发展规划,组织制定专项规划,开展督促检查。要求县级以上地方人民政府将家庭教育工作经费纳入本级财政预算,将家庭教育引导服务纳入城乡公共服务体系。《条例》有力贯彻了党中央的决策部署,有效回应了全国人大、教育部和全国妇联的具体要求,突出了政治站位。

  二是进一步明确了问题导向。针对家庭教育缺失问题,《条例》明确父母应当与子女共同生活,实施家庭教育。规定父母确因外出务工或者其他原因无法履行家庭教育义务的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护,委托时应当听取未成年人的意见并做好心理疏导。同时,要求父母还应当通过其他方式履行义务。针对当前家庭教育异化、不当等问题,《条例》要求父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理、智力发展状况和行为习惯,注重言传身教,以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育影响未成年人,避免重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求。针对服务供给不足等问题,《条例》要求县级以上人民政府将家庭教育引导服务列入政府购买服务目录,通过政府采购的方式,选择相关社会组织提供家庭教育引导服务。这些规定,有助于解决目前家庭教育实践领域存在的痛点、难点问题。

  三是进一步体现了促进定位。作为促进型法规,一般是倡导性要求,侧重于强化激励措施和促进手段。《条例》从底线出发,通过正负面清单并举,明确了对父母或者其他监护人的要求。规定父母双方应当共同履行对未成年子女的家庭教育义务。父母离异或者分居的,应当继续履行家庭教育义务。规定父母或者其他监护人应当保障未成年人的睡眠、娱乐和体育锻炼时间。敬重未成年人的人格尊严,禁止对未成年人实施殴打、恐吓等家庭暴力行为。促进同时还体现在政府推进、学校引导和社会参与上,没有将家庭教育局限在家庭内部,而是界定为一项社会皆有促进责任的公共事务。

  四是进一步实现了特殊保障。《条例》强调政府要对特殊未成年人群体的家庭教育提供引导和帮助。比如,规定地方各级人民政府应当根据闲散未成年人、流浪乞讨或者离家出走的未成年人、有不良行为的未成年人、服刑或者强制隔离戒毒人员的未成年子女等群体的特点和需要,在家庭教育方面有针对性地提供必要帮助。应当建立留守、流动、贫困、重病、重残等特殊困境未成年人关爱救助机制,根据特殊困境未成年人的家庭教育实施情况,组织开展常态化、专业化的家庭教育引导和帮助。为特殊群体的家庭教育提供支撑是本《条例》的特色和亮点之一。

  五是进一步总结了实践经验。《条例》对江苏省家庭教育工作的经验成效进行了吸取提炼。规定县级以上地方人民政府应当推进家庭教育信息化共享服务平台建设。规定文明城市等各类文明创建活动,应当将家庭教育情况作为重要内容。明确从事家庭教育服务的机构应当依法登记,强化民政、市场监督管理、教育等有关部门的监督管理职责。要求推进建立社区家庭教育服务站点、家长学校。规定父母或者其他监护人被有关机关责令接受家庭教育引导无正当理由拒不参加的,作出决定的机关可以依法对其进行训诫,等等。这些规定,充分体现了江苏省《条例》的创新之处。

  落实

  做好《条例》宣传贯彻实施是重中之重

  一部好法规从文本走向实践并非一朝一夕。召开贯彻实施座谈会主要目的,就是推动《条例》的学习宣传和贯彻落实。

  省人大常委会副主任魏国强强调,家庭教育既是家事,更是国事。立法保障和促进家庭教育,目的就是要更好地解决家庭教育问题、提升家庭教育意识和能力、促进家庭教育事业发展、保障未成年人健康成长。他指出,要准确把握《条例》的立法精神和主要内容。《条例》明确了协同推进家庭教育事业发展的各方职责,立足于推进解决家庭教育中的重点难点问题,建立了完善的救助保障机制,家庭、政府、学校、社会要依法履行职责义务,协同推进家庭教育发展。要切实抓好《条例》的宣传贯彻。大力学习宣传,营造良好氛围,抓好家庭教育工编辑的培训工作,以群众喜闻乐见、生动活泼的方式开展宣传。要完善配套制度,细化《条例》有关规定,各级政府要在制定规划、大纲、服务标准,经费纳入财政预算,加强队伍建设等方面尽快制定落实方案。教育、妇联要建立“双主体”责任机制和年度工作例会制度,其他各相关部门单位要按照职责,做好家庭教育促进工作。要加大监督检查力度,全省各级人大及其常委会要充分发挥权力机关的监督职能,督促政府及有关部门贯彻落实好《条例》。

  副省长、省政府妇儿工委主任陈星莺指出,《条例》实施对于提高家庭教育法治化、规范化水平具有重要意义,有利于明确家庭教育正确方向,有利于形成家庭教育工作合力,有利于保障未成年人健康成长。各级政府和有关部门要深刻认识《条例》颁布实施的重要意义,深刻领会《条例》精神实质,全面落实《条例》各项规定。要加强组织保障,在制定规划、工作经费纳入财政预算以及建立未成年人关爱救助机制等方面依法建立保障机制;要加强工作协同,省政府、县级以上地方人民政府、乡镇(街道)要落实法定职责,形成贯通、覆盖全省、贴近家庭的家庭教育引导服务网络;要创新服务方式,县级以上地方人民政府要积极开发和提供相关公共产品和服务,推行家庭教育项目化,将家庭教育有关工作列入政府购买服务目录,选择相关专业社会组织提供家庭教育引导服务。接下来一段时间,要抓好《条例》的宣传培训,加快建立教育和妇联“双主体”责任机制和年度工作例会制度,健全与《条例》配套的制度体系,全面推进江苏省家庭教育工作创新发展。

  省教育厅和省妇联承担着共同推进家庭教育工作的职责。会上,省妇联主席张彤说,全省各级妇联组织将以《条例》颁布施行为契机,落实全国妇联“家家幸福安康工程”要求,打造“在你身边”的家庭教育服务模式。一是精心组织《条例》学习宣传,推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。二是切实担负起支撑服务家庭教育的妇联责任,从政策完善、平台建设、家校合作、激励机制等方面着手,启动实施“父母成长计划”;深化寻找“最美家庭”、评选“五好家庭”、创建“文明家庭”等家庭文明建设活动;推进长三角家庭教育合作联盟工作。三是用好妇儿工委工作机制,加强对《条例》贯彻实施的统筹协调,家庭教育引导服务已列入省妇儿工委新一轮8件实事项目,列入2019年省政府妇儿工委妇女儿童公益社工项目目录,项目化提供家庭教育引导服务;加强工作协同,落实好教育、妇联“双主体”责任机制,共同推动经费落实、规划制定、大纲标准出台、信息平台建设、纳入城乡公共服务体系等重要事项。

  省教育厅巡视员朱卫国表示,全省教育系统将认真学习宣传贯彻《条例》,省教育厅带头学、组织教育系统认真学、组织专家学者引导学,进一步提高对学校家庭教育引导工作的思想认识。省教育厅正在制定《关于进一步做好中小学幼儿园家庭教育引导工作的意见》,将通过强化家长实施家庭教育的主体责任、完善学校家庭教育引导服务体系以及建设家庭教育引导社会支撑网络,全面加强中小学校家庭教育引导工作。同时,教育厅将建立家庭教育联席会议制度、家庭教育工作评价考核制度以及开展专项督导,确保贯彻实施《条例》落地落实。

  南京师范大学有着良好的家庭教育研究传统和优秀的研究成果,在全国具有一定影响力。南京师范大学副校长、教授,省家庭教育研究会常务副会长缪建东认为,《条例》强调加强学科建设、科学研究、专门人才培养,提出加强课程、教材与专业的建设,这些都是具有前瞻性的部署,对江苏省家庭教育事业发展具有基础性促进作用。近年来,南京师范大学一直致力于家庭教育学科体系建设与家庭教育专业人才培养,在师范本科阶段有课程教学,在硕博士研究生阶段也设置了相关研究方向。南京师范大学将抢抓机遇、积极探索,争取将家庭教育学建成国内一流、世界有影响的学科,为江苏家庭教育事业多培养人才、培养高层次人才。

  从网络渠道接受家庭教育引导服务,已经成为深受广大家长欢迎的一种方式。苏州市网上家长学校始建于2005年,已经成功运营了15年。苏州市网上家长学校校长邢华表示,《条例》明确要求,县级以上地方人民政府应当推进家庭教育信息化共享服务平台建设,依托网上家长学校等向家庭免费提供针对不同年龄段未成年人的家庭教育引导课程和资料,普及家庭教育常识,提供家庭教育引导服务。鼓励研发易于接受、便于互动、科学有效的家庭教育引导服务新媒体产品。这条规定,对于网校来说,是一个重大利好政策。苏州网校将贯彻落实《条例》要求,以民生实事项目为抓手、以家庭教育课程为载体、加强志愿者队伍专业化建设以及进一步完善线上平台建设,为广大家长提供更优质更便捷的线上线下家庭教育引导服务。

  目前,从事家庭教育服务的机构和社会组织越来越多,成为提供家庭教育引导服务的重要力量。扬州市邗江区立智微教育负责人朱晓平说,《条例》既对参与家庭教育服务的机构作出了规范化的要求,又给出了明确的政策导向。《条例》的贯彻实施,对于一个社会组织来说,既倍感压力又备受鼓舞。接下来,将运用专业资源以及社会影响力,大力宣传《条例》;立足学校和社区两个阵地,进一步探索家庭教育服务站点的建设;聚焦服务特殊困境未成年人,积极争取参与政府购买服务;不断加强机构自身的规范化建设,提升专业能力和核心竞争力,力争成为家庭教育引导服务的重要力量。

  青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”,最需要精心引导和栽培。家庭教育在未成年人的成长过程中至关重要,做好家庭教育工作是功在当代、利在千秋的伟大事业。《条例》的贯彻实施,意味着江苏省家庭教育事业正式步入法治轨道,为推动家庭教育事业高质量发展提供了法治保障。

责任编辑:党 建
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